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独立经济研究者,东方艾格农业、食品分析师,新华社特约经济分析师。农民出身,从事粮食加工技术、粮食棉花的行业、世界经济、公司战略研究,尤其关注中国粮食安全、宏观经济和国际食品企业的研究。 每日接受来自世界各地媒体关于粮食、棉花、物价、宏观经济的等以民生内容的采访。 现利用网络窗口便利同大家进行交流。

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粮食补贴要更多针对生产者,才利于粮食产业市场化发展  

2016-11-16 11:16:11|  分类: 粮食安全 |  标签: |举报 |字号 订阅

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从目前的市场形势来看,国家对东北玉米“两头补”格局逐步明晰,一头国家给玉米实际种植者补贴超过390亿元,保障优势产区农民种粮收益基本稳定,积极促进种植结构调整;另一头拿出资金补贴东北玉米深加工企业,支持玉米购销市场化改革,引导多元主体积极入市收购,促进玉米加工转化和深加工企业稳定发展,支持有条件的企业延伸产业链条等。BOABC分析师认为,未来的应该将直接补贴集中到农业种植业,其他环节重点给予公平的税收和信贷支持支持即可。
1玉米生产者补贴:390亿
根据财政部官网消息,为支持东北三省和内蒙古自治区玉米收储制度改革,报经国务院批准,中央财政拨付第一批玉米生产者补贴资金3003860万元,其中内蒙古自治区662515万元、辽宁省457788万元、吉林省726306万元、黑龙江省1157251万元。
10月底,中央财政拨付第二批玉米生产者补贴资金900000万元,其中内蒙古自治区204520万元、辽宁省141320万元、吉林省224211万元、黑龙江省329949万元。
目前补贴金额,各省分治。每个地区,均有不同,媒体报道,首批补贴资金内蒙古赤峰确定为169元、阿左旗每亩补贴214元;辽宁彰武县每亩补贴148.71元,阜蒙县为136.63元、朝阳补贴标准为每亩145.78元,吉林梅河口137.09元,黑龙江则统一定价每亩补贴标准为153.92元。
2深加工企业补贴
截止目前,东北玉米主产省针对玉米深加工企业陆续出台补贴政策,市场分析此举有助于用粮企业降低采购成本,增加新季玉米需求量,进而加快玉米去库存进程,缓解东北玉米销售压力。
辽宁省:补贴100元
按照国家有关文件的要求,省农委(粮食局)、财政厅共同研究制定了《辽宁省2016年新产玉米收购加工补贴政策实施方案》(以下简称《实施方案》),明确产品为淀粉、淀粉糖、氨基酸、化工醇、酒精等,年主营业务收入2000万元及以上的玉米深加工企业,并符合就地采购、自建仓储设施等,可享受补贴政策,补贴标准为100元/吨。 
10月28日,省政府党组会议审议通过了《实施方案》。11月1日,省农委(粮食局)、财政厅共同印发了《实施方案》。11月3日,省农委(粮食局)、财政厅在沈阳共同召开了2016年新产玉米收购加工工作布置会议。会议传达了《辽宁省农委 辽宁省财政厅关于印发<辽宁省2016年新产玉米收购加工补贴政策实施方案>的通知》(辽农粮〔2016〕240号)精神,就我省开展此项工作进行了部署,并对有关市粮食行政管理部门、财政部门、相关企业提出了要求。一是要高度重视,认真领会文件精神;二是要抓紧制定《实施细则》,尽早启动收购工作;三是要加大监管力度,确保相关企业按要求执行政策。
内蒙古:补贴200元/吨
内蒙古粮食局发布消息称,内蒙古将对销售收入在2000万元以上的玉米深加工企业收购加工新产玉米给予200元/吨的补助。中央、自治区、盟市及旗县财政按4:3:3的比例出资。 据悉,今年内蒙古自治区玉米产量预计475亿斤左右,商品量大约400亿斤,秋粮收购形式严峻。
吉林省:补贴200元/吨
根据《吉林省玉米深加工企业财政补贴管理办法》,吉林省内具备10万吨以上玉米年加工能力、就地采购加工且有自建仓储设施,严格执行《吉林省粮食流通统计制度》,履行统计报送义务,申报信息真实准确、信誉较好的法人企业纳入补贴范围。 
补贴时间及标准 :2016年11月1日至2017年4月30日期间,玉米深加工企业收购入库且6月底前实际加工消耗的2016年省内新产玉米,每吨给予200元补贴。 
黑龙江省
黑龙江省人民政府办公厅10月底发布了《关于切实做好我省玉米购销工作的通知》,通知明确指出,切实落实省政府对规模以上符合条件的玉米深加工企业补贴政策,鼓励玉米加工和饲料、养殖等用粮企业扩大玉米加工转化数量,支持有条件的企业延伸产业链条。
3、艾格分析师观点:
1)行情方方面、当前全球大宗农产品市场中谷物市场价格低迷,大宗商品价格下降由供求方面的原因,更有美元强势原因造成的。宏观经济影响,农产品价格大幅回落,利于消费者支出下降,利于扩大社会总需求。农业生产国内农业生产者利益受到的严重影响,导致农业产区社会总需求出现明显下滑,为保证农业产区社会总需求不因此出现大幅下降,我们必须给予农业生产必要的生产者直接补贴,确保农民不因粮价的过度下降而出现返贫与破产现象;同时国家可以给予农业生产者一定补贴,引导农户调整种植结构从而更好社会不同需求,或者让土地休养生息,从而减少后期生产的直接肥料投入,并且提升土地生产能力;同时对于不适合农耕的土地我们应该积极退耕还林,恢复农业区生态环境,通过生态建设提升农业生产能力。
2)在补贴方面,应该给与农业生产者进行直接的补贴,依据生产者经营土地的面积进行补贴;补贴额度要依据市场中农户的产品出售地区平均价格,补足确保基本种植收益同市场平均价格水平的之间的差距的部分。
对下游的流通环节、加工环节的补贴利于农户粮食的销售,补贴收益集中到少数经营者收益,这能加剧农业生产者与非农生产者的收入差距,更为严重的在于,加工流通环节的利益集中,带来的补贴环节的寻租严重,严重影响财政支出的社会效率,建议未来的补贴我们要取消加工和流通环节的直接补贴,农产品的初级加工环节国家仅仅在税收政策的支持已经使得农产品加工流通环节具有其他行业的竞争优势。
3)政策建议:未来国家对农业补贴全部改为针对农业种植业的直接补贴,利于整个农业产业的市场化,流通和初加工行业的仅仅在国家的税收环节的给予现有政策支持已经可以获得明显的经营优势。在农产品和农资经营环节通过大数据、物联网的有效监测下,推行农产品和农资流通环节通过的可以给予所有生产者信贷优惠信贷支持,更加有效地便利农产品的流通。
来源:东方艾格公司的《中国粮食行业研究周报(20161108)》
更多详细,查阅报告原文。

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